不签订违背国家限制经营的合同
我国改革开放以来，市场经济占据了重要地位，但国家的宏观控制和行业限制
还是必要的。我国改革开放进程比较快，绝大多数行业已经放开，但还有部分行
业和业务需要政府主管机关审批，未经批准，不得进入市场参与经营活动。擅自
经营不但为政府管理部门所不允许，也为法律所禁止。为了维护国家正常的市场
监管秩序，规范合同法律效力，最高人民法院发布《关于适用合同法若干问题解
释二》，其中规定超出国家限制经营和特许经营范围的合同，应当认定无效。鉴
于最高人民法院的上述司法解释，合同当事人签订合同时应把握一大原则，即不
可超过国家限制经营和国家特许经营。
国家限制经营项目一般以国家主管机关公布的限制经营项目来掌握。就外
商投资产业而言，根据国家发展和改革委员会、商务部2011年发布的《外商投
资产业目录》规定：
农林牧渔业中的农作物新品种选育和种子生产(中方控股)，珍贵树种原木
加工(限于合资、合作)，棉花(籽棉)加工受到限制。
采矿业中的特殊和稀缺煤类勘查、开采(中方控股)，重晶石勘查、开采(限于
合资、合作)，贵金属(金、银、铂族)勘查、开采，金刚石、高铝耐火粘土、硅
灰石、石墨等重要非金属矿的勘查、开采，磷矿、锂矿和硫铁矿的开采、选矿，
盐湖卤水资源的提炼，天青石开采等受到限制。
农副食品加工业中的豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、
棕榈油等食用油脂加工(中方控股)以及大米、面粉加工，玉米深加工受到限制。
生物液体燃料(燃料乙醇、生物柴油)生产(中方控股)受到限制。
黄酒、名优白酒生产(中方控股)，打叶复烤烟叶加工生产受到限制。
出版物印刷，纯碱、烧碱以及规模以下或采用落后工艺的硫酸、硝酸、钾碱
生产，感光材料生产，联苯胺生产，易制毒化学品生产，氟化氢等低端氟氯烃或
氟氯化合物生产，丁二烯橡胶(高顺式丁二烯橡胶除外)、乳液聚合丁苯橡胶、热
塑性丁苯橡胶生产，乙炔法聚氯乙烯以及规模以下乙烯和后加工产品生产，采用
落后工艺、含有有害物质、规模以下颜料和涂料生产，硼镁铁矿石加工等受到限
制；还有氯霉素、青霉素G、洁霉素、庆大霉素、双氢链霉素、丁胺卡那霉素、
盐酸四环素、土霉素、麦迪霉素、柱晶白霉素、环丙氟哌酸、氟哌酸、氟嗪酸生
产，安乃近、扑热息痛、维生素Bl、维生素82、维生素C、维生素E、多种维生素
制剂和口服钙剂生产，血液制品的生产受到限制。
化学纤维制造业、有色金属冶炼及压延加工业、通用设备制造、专用设备制
造业、交通运输设备制造业和通信设备、计算机及其他电子设备制造业也都有许
多限制。
同时，小电网范围内，单机容量30万千瓦及以下燃煤凝汽火电站、单机容
量l0万千瓦及以下燃煤凝汽抽汽两用机组热电联产电站的建设、经营， 电网的
建设、经营(中方控股)，城市人口50万以上的城市燃气、热力和供排水管网的建
设、经营(中方控股)也都在本次限制行列。
交通运输中的铁路货物运输公司、铁路旅客运输公司(中方控股)、公路旅客
运输公司、出入境汽车运输公司、水上运输公司(中方控股)仍然在限制之中。
另外，通用航空公司(中方控股)、增值电信业务(外资比例不超过50％)，基
础电信业务(外资比例不超过49％)以及批发零售中的直销、邮购、网上销售，粮
食收购，粮食、棉花、植物油、食糖、烟草、原油、农药、农膜、化肥的批发、
零售、配送(设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌商品的
连锁店由中方控股)，大型农产品批发市场建设、经营、成品油批发及加油站(同
外国投资者设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的
连锁加油站，由中方控股)建设、经营不在放开之列。
银行、财务公司、信托公司、货币经纪公司，保险公司(寿险公司外资比例不
超过50％)，证券公司(限于从事A股承销、8股和H股以及政府和公司债券的承销和
交易，外资比例不超过l／3)、证券投资基金管理公司(外资比例不超过49％)，保
险经纪公司，期货公司(中方控股)都不能由外商任意投资。
土地成片开发(限于合资、合作)，高档宾馆、高档写字楼和国际会展中心的
建设、经营，房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司，广播电视节目、电影
的制作业务(限于合作)， 电影院的建设、经营(中方控股)，大型主题公园的建设
、经营，演出经纪机构(中方控股)，娱乐场所经营(限于合资、合作)也都在限制之
列。
2011年国家发展和改革委员会、商务部公布的《外商投资产业指导目录》
与2008年公布的目录相比，进一步扩大了对外开放领域，缩小了限制经营范围。
新《目录》总条目473条，其中鼓励类354条、限制类80条、禁止类39条，同时，
取消了部分领域对外方投资的限制。
以上所列仅是国家发展和改革委员会、商务部公布的外商投资限制经营项
目，所限制的是外商投资企业。其他行业的限制，如公安、农业、交通、铁路、
港口、邮政、金融、水利、文化、教育、信息产业、法律服务行业等，不同的政
府管理部门，对国内企业投资开办公司都有不同的限制规定，具体限制范围
以政府管理部门公布的限制目录为准。所谓的限制，就是在开办所限制的行业
时，需要取得相关资质，经过政府管理部门审批后或取得前置审批，方可从事
经营活动。企业签订涉及国家限制经营的项目或行业的合同，关键是看对方是
否有经营资质，如果没有取得经营资质，不要与对方签订这类合同，以免超越国家
限制经营项目合同被认定为无效。
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